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地方組織法修改:制度建設再現全過(guò)程人民民主勃勃生機
2022-04-01 14:10  來(lái)源:全國人大

3月11日,十三屆全國人大五次會(huì )議表決通過(guò)了《全國人民代表大會(huì )關(guān)于修改〈中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法〉的決定》,新修改的地方組織法于2022年3月12日起施行。

人民代表大會(huì )制度是我國的根本政治制度,為制度常青注入法治活力是保證人民代表大會(huì )制度不斷完善發(fā)展的根本要求。

黨的十八大以來(lái),以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家政權機關(guān)工作和建設,對堅定不移走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路,堅持和完善人民代表大會(huì )制度,發(fā)展全過(guò)程人民民主,堅持和完善中國特色社會(huì )主義行政體制,構建職責明確、依法行政的政府治理體系,作出一系列重大部署、推進(jìn)一系列重大工作、取得一系列重大成果。為貫徹中央精神,落實(shí)重大部署,過(guò)去一年,全國人大及其常委會(huì )對四部有關(guān)人大制度的基本法律進(jìn)行修改,包括全國人大組織法、全國人大議事規則,去年12月完成初審的全國人大常委會(huì )議事規則修正草案,以及此次大會(huì )上的地方組織法。緊鑼密鼓的修法工作,加快了人民代表大會(huì )制度的“升級更新”,細數修法內容,堅持黨的全面領(lǐng)導、落實(shí)全過(guò)程人民民主、保證人民當家作主、深化黨和國家機構改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化等內容,是四部法律共同的亮點(diǎn)。一條條法律規定修改的背后,承載著(zhù)一個(gè)個(gè)制度實(shí)踐的新經(jīng)驗新成果,彰顯人民代表大會(huì )制度與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代品格,展現全過(guò)程人民民主的蓬勃生機與活力。

修改地方組織法是踐行全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐

此次地方組織法修改的一個(gè)重點(diǎn)和亮點(diǎn),就是貫徹全過(guò)程人民民主,不僅將“堅持和發(fā)展全過(guò)程人民民主”寫(xiě)入總則,而且設計了一系列制度保證其真正落到實(shí)處??v觀(guān)修法的過(guò)程,我們更能直觀(guān)地感受“全過(guò)程人民民主”的特征與內涵。地方組織法是關(guān)于地方人大、地方政府的組織和工作制度的基本法律,于1979年7月由五屆全國人大二次會(huì )議通過(guò)并公布。此次修法是實(shí)施后的第六次,雖然是以修正案的形式作部分修改,但修改幅度大、分量重。以習近平同志為核心的黨中央高度重視地方人大工作和建設、地方組織法修改完善工作,2021年9月,習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì )會(huì )議,聽(tīng)取審議并原則同意全國人大常委會(huì )黨組關(guān)于地方組織法修正草案有關(guān)問(wèn)題的請示和匯報。全國人大常委會(huì )法工委于2021年初啟動(dòng)地方組織法的修改工作,組織開(kāi)展專(zhuān)題研究,認真梳理近年來(lái)全國人大代表、全國政協(xié)委員提出的有關(guān)議案、建議、提案和各方面的意見(jiàn)建議;多次召開(kāi)座談會(huì ),聽(tīng)取中央有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)建議;將修正草案印發(fā)中央有關(guān)部門(mén)和單位、全國人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和常委會(huì )有關(guān)工作機構、各省(自治區、直轄市)人大常委會(huì )、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、部分高校和研究機構征求意見(jiàn);到部分地方進(jìn)行調研,了解地方實(shí)際情況和工作經(jīng)驗。地方組織法修正草案經(jīng)全國人大常委會(huì )兩次會(huì )議審議后,先后兩次在中國人大網(wǎng)全文公布草案征求社會(huì )公眾意見(jiàn);全國人大常委會(huì )辦公廳將修正草案印發(fā)十三屆全國人大代表,組織部署全國人大代表研讀討論并征求意見(jiàn)。地方組織法的修改真正實(shí)現了全過(guò)程傾聽(tīng)民聲、匯集民意、凝聚共識,以高質(zhì)量的立法為人民代表大會(huì )制度不斷完善發(fā)展提供制度保障。

堅持黨的全面領(lǐng)導,堅持以人民為中心

地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府是國家政權機關(guān)的重要組成部分,加強地方政權機關(guān)建設和工作,必須堅持黨的全面領(lǐng)導這一最高政治原則,確保各地方在黨中央集中統一領(lǐng)導下,依法履行職責。根據黨中央關(guān)于加強黨的全面領(lǐng)導要求和黨的創(chuàng )新理論發(fā)展成果,修改后的地方組織法明確堅持黨的領(lǐng)導和地方人大、地方政府工作的指導思想和原則,包括堅持以人民為中心原則、依法治國原則、民主集中制原則。人民代表大會(huì )制度是我國的根本政治制度,是實(shí)現我國全過(guò)程人民民主的重要制度載體。修改后的地方組織法進(jìn)一步貫徹發(fā)展全過(guò)程人民民主的重大理念,明確地方人大和地方政府“堅持以人民為中心,堅持和發(fā)展全過(guò)程人民民主”,地方各級人大代表“充分發(fā)揮在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的作用”。這些規定對于我國地方政權機關(guān)更好地踐行以人民為中心的發(fā)展思想,發(fā)展全過(guò)程人民民主,進(jìn)一步發(fā)揮中國特色社會(huì )主義民主政治的獨特優(yōu)勢,具有重大意義。

完善地方人大及其常委會(huì )組織和職權,推動(dòng)健全人大制度

為貫徹落實(shí)中央人大工作會(huì )議精神,全面加強地方人大及其常委會(huì )建設和工作,修改后的地方組織法進(jìn)一步充實(shí)完善地方人大及其常委會(huì )的職權,適當增加省、設區的市兩級人大常委會(huì )組成人員名額,完善地方人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和常委會(huì )工作機構的設置,充實(shí)、細化常委會(huì )主任會(huì )議和專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的職責,明確縣、自治縣人大常委會(huì )可以在街道設立工作機構,健全地方人大組織和工作制度,加強和改進(jìn)代表工作,使地方人大及其常委會(huì )在地方國家政權體系中成為自覺(jué)堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治機關(guān)、保證人民當家作主的國家權力機關(guān)、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。

完善地方政府組織和職權,推進(jìn)法治政府建設

按照中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設實(shí)施綱要(2021—2025年)》的精神,總結黨的十八大以來(lái)推進(jìn)依法行政、建設法治政府的實(shí)踐經(jīng)驗,修改后的地方組織法專(zhuān)設一節,明確地方政府建設的原則要求,包括建設法治政府、服務(wù)型政府、廉潔政府、誠信政府,明確堅持政務(wù)公開(kāi),堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策,明確地方政府應當依法接受監督。同時(shí),修改后的地方組織法還進(jìn)一步完善了地方政府職權和工作方面的有關(guān)規定,明確地方政府根據工作需要和優(yōu)化協(xié)同高效以及精干的原則,設立必要的工作部門(mén);明確地方政府在編制和執行國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃綱要、計劃和預算,國有資產(chǎn)管理,加強區域合作,應對重大突發(fā)事件,指導、支持和幫助基層群眾性自治組織等方面的職責,明確縣級以上地方各級人民政府制定規范性文件的程序要求等。

總結地方實(shí)踐經(jīng)驗,明確區域發(fā)展合作機制

實(shí)施區域重大戰略和區域協(xié)調發(fā)展戰略,是黨中央在新時(shí)代針對區域發(fā)展新特征作出的重大戰略部署。黨的十八大以來(lái),按照黨中央的決策部署,各地區各部門(mén)圍繞區域協(xié)調發(fā)展各項任務(wù),在建立健全區域合作機制方面進(jìn)行了積極探索,取得很好成效。關(guān)于促進(jìn)和保障長(cháng)江流域禁捕工作若干問(wèn)題的決定、關(guān)于推動(dòng)和保障長(cháng)株潭一體化高質(zhì)量發(fā)展的決定、關(guān)于加強赤水河流域共同保護的決定、赤水河流域保護條例等都是協(xié)同立法機制結出的碩果。在積極探索協(xié)同立法的同時(shí),一些地方還進(jìn)行了協(xié)同執法檢查等,為區域深度合作提供了有力的制度保障。修改后的地方組織法總結地方實(shí)踐探索的經(jīng)驗做法,明確省、自治區、直轄市以及設區的市、自治州人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )根據區域協(xié)調發(fā)展的需要,可以開(kāi)展協(xié)同立法。同時(shí)明確,縣級以上地方各級人民政府根據國家區域發(fā)展戰略,結合地方實(shí)際需要,可以共同建立跨行政區劃的區域協(xié)同發(fā)展工作機制,加強區域合作;上級人民政府應當對下級人民政府的區域合作工作進(jìn)行指導、協(xié)調和監督。另外,修改后的地方組織法還適應監察體制改革需要增加了相關(guān)內容,根據憲法有關(guān)規定和中央民族工作會(huì )議精神,充實(shí)了鑄牢中華民族共同體意識等內容并完善相關(guān)規定。

在審議中,與會(huì )代表對地方組織法的修改給予了高度肯定

代表們一致認為,修改地方組織法,是新時(shí)代堅持黨的全面領(lǐng)導、保證黨領(lǐng)導人民依法有效治理國家的必然要求;是發(fā)展全過(guò)程人民民主、保證人民當家作主的重大舉措;是貫徹黨中央全面依法治國戰略部署、推進(jìn)全面依法治國的制度保障;是堅持和完善人民代表大會(huì )制度、深化黨和國家機構改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的現實(shí)需要。及時(shí)修改地方組織法,進(jìn)一步健全地方政權機關(guān)組織和工作制度,有利于新時(shí)代更好地堅持和完善人民當家作主制度體系,充分體現和發(fā)揮中國特色社會(huì )主義制度和國家治理體系的優(yōu)越性。袁家軍代表說(shuō),地方組織法的修改是黨的十八大以來(lái)一系列重大政治成果、理論成果、法治成果、實(shí)踐成果在地方政權建設領(lǐng)域的系統集成,是一次非常必要、非常重要的國家立法實(shí)踐。蔣卓慶代表說(shuō),地方組織法的修改以法律的方式堅持黨的全面領(lǐng)導,以制度的形式發(fā)展全過(guò)程人民民主,保證人民當家作主,以法治理念深化黨和國家機構改革,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。王東明代表說(shuō),要加強宣傳引導,以學(xué)習宣傳貫徹新修改的地方組織法為契機,大力宣傳我國人民代表大會(huì )制度的優(yōu)勢特點(diǎn)和社會(huì )主義民主政治的科學(xué)內涵,宣傳我國全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐,進(jìn)一步堅定全體人民的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。代表們紛紛表示,一定要以高度的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué),認真學(xué)習、堅決貫徹、全面實(shí)施修改后的地方組織法,把這部重要法律確立的制度優(yōu)勢有效轉化為治理效能和發(fā)展勝勢,切實(shí)把“兩個(gè)確立”轉化為堅決做到“兩個(gè)維護”的自覺(jué),緊跟習近平總書(shū)記、奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代,以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

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