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泰州市人大:全力打造立法工作踐行全過(guò)程人民民主的市域典范
2022-11-23 09:12  來(lái)源:泰州市人大  作者:錢(qián)剛 錢(qián)蘭

近日,泰州市人大常委會(huì )辦公室制定出臺《關(guān)于立法工作踐行全過(guò)程人民民主的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》),堅持“人民至上”的立法價(jià)值取向、“為了人民”的立法選項標準、“依靠人民”的立法工作方式,把全過(guò)程人民民主的理念、原則和要求貫徹到立法的全流程、全鏈條、全方位,全力打造立法工作踐行全過(guò)程人民民主的市域典范。

泰州市人大常委會(huì )法工委負責同志介紹,立法是法治的“最先一公里”,立法權是人大及其常委會(huì )的基本職權。地方立法立項、起草、審議、論證、評估、監督和宣傳等每一個(gè)環(huán)節都具有深入延展全過(guò)程人民民主的空間,能夠充分體現全過(guò)程人民民主的要求,因此,有必要制定實(shí)施意見(jiàn),推動(dòng)地方立法踐行全過(guò)程人民民主先行一步,作出探索,成為示范。近年來(lái),泰州市人大常委會(huì )堅持人民至上理念,堅持“特色、精細、創(chuàng )制”標準,堅持“科學(xué)立法、民主立法、依法立法”,形成了一批有影響、有特色、有創(chuàng )新、走在前的立法工作成果,因此,有必要制定實(shí)施意見(jiàn),提煉經(jīng)驗,優(yōu)化做法,固化成果,放大成效。

《實(shí)施意見(jiàn)》明確,立法工作踐行全過(guò)程人民民主重點(diǎn)內容包括八個(gè)方面,具體概括為“七全一多九項機制”。一是全社會(huì )征集立法項目,完善項目民意征集、項目遴選論證、規劃和計劃編制等三項機制。定期向全社會(huì )發(fā)布立法項目征集公告,探索讓人民群眾參與評選法規項目,確保把黨委有安排、民意有期盼、發(fā)展有需求的事項列為立法項目。二是全過(guò)程主導法規起草,建立完善法規起草主導機制、聯(lián)動(dòng)機制等兩項機制。綜合性、全局性、基礎性等重要法規草案,原則上由人大牽頭組織起草,重要法規成立領(lǐng)導小組,由市人大和市政府有關(guān)負責同志擔任“雙組長(cháng)”,推動(dòng)法規起草中的重要制度設計及早形成共識、重大爭議問(wèn)題及時(shí)協(xié)調解決。三是全方位提升審議質(zhì)效,探索實(shí)行常委會(huì )組成人員掛鉤聯(lián)系法規項目機制。對人民群眾急切期盼、規范內容相對單一、各方面意見(jiàn)比較一致的地方性法規,可以經(jīng)一次常委會(huì )會(huì )議審議即交付表決。四是全要素開(kāi)展咨詢(xún)論證,提出探索推進(jìn)立法聽(tīng)證小型化、信息化、常態(tài)化工作機制,建立完善立法協(xié)商機制等兩項機制。對法規草案中涉及的重大利益調整的問(wèn)題,采取論證會(huì )、委托研究等形式開(kāi)展論證咨詢(xún),確保公平合理。五是全路徑暢通民意渠道,提出搭建征集意見(jiàn)的“主渠道、直通車(chē)、全媒體、智囊團”等載體和平臺。六是全覆蓋收集意見(jiàn)建議,在征集意見(jiàn)過(guò)程中實(shí)現社會(huì )公眾、重點(diǎn)人群、市域范圍、調查方法以及分析和反饋的全覆蓋。七是全鏈條強化法規實(shí)施,將法規的實(shí)施融入起草制定、宣傳普及、履職監督、日常工作等各項環(huán)節當中。八是多層次發(fā)揮代表作用,推動(dòng)代表全面參與立法工作,提出探索建立代表聯(lián)系地方性法規工作機制及其他一些創(chuàng )新舉措。

《實(shí)施意見(jiàn)》要求,市人大相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常委會(huì )相關(guān)工作機構、市政府有關(guān)部門(mén)和單位,要增強立法工作“一盤(pán)棋”意識,加強在法規立項、起草、審查、審議、實(shí)施等過(guò)程中的聯(lián)系溝通、協(xié)調配合,形成工作合力,將全過(guò)程人民民主具體、現實(shí)地體現到立法工作的各環(huán)節各方面。市人大法制委、市人大常委會(huì )法工委要進(jìn)一步健全完善立項、調研、起草、審議、實(shí)施宣傳、備案審查、立法后評估等一系列制度,深化地方性法規全周期管理。市人大相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常委會(huì )相關(guān)工作機構、市政府有關(guān)部門(mén)和單位,要進(jìn)一步落實(shí)目標、落實(shí)任務(wù)、落實(shí)責任,創(chuàng )新履職、高效履職、為民履職,將立法工作深入踐行全過(guò)程人民民主的各項要求扎實(shí)有效落實(shí)到位。

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