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無(wú)錫市錫山區人大:構筑“四聚焦”監督鏈條 踐行全過(guò)程人民民主
2022-11-18 13:33  來(lái)源:無(wú)錫市錫山區人大  作者:盧沛玄

習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中指出,“全過(guò)程人民民主是社會(huì )主義民主政治的本質(zhì)屬性,是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”。人大監督作為全過(guò)程人民民主鏈條中的重要一環(huán),承擔著(zhù)代表人民行使國家權力、維護人民利益的重要使命。無(wú)錫市錫山區人大常委會(huì )在監督工作中始終突出“人民性”這一人大監督的基本屬性,把“人民”二字貫穿監督的全過(guò)程,有效保障閉會(huì )期間民主權利的正常行使,確保權力運用得到有效制約和監督,切實(shí)維護人民當家作主的地位。

聚焦監督議題,突出兩個(gè)關(guān)注

確定監督議題作為人大監督的“頭道工序”,是關(guān)系監督工作好壞的關(guān)鍵。錫山區人大常委會(huì )堅持以人民為中心,監督選題既“接天線(xiàn)”,又“接地氣”,努力推動(dòng)改革發(fā)展所需、人民關(guān)切所系困難問(wèn)題的有效解決。在確定年度工作要點(diǎn)前,組織各專(zhuān)工委深入開(kāi)展走訪(fǎng)調研、廣泛傾聽(tīng)群眾意見(jiàn),把代表議案建議、群眾反映意見(jiàn)、調研了解情況作為確定監督議題的基礎,確保監督工作有的放矢、切中要害。

關(guān)注事關(guān)改革發(fā)展穩定全局的重大問(wèn)題。突出發(fā)展導向,錫山區人大常委會(huì )緊扣區委重大決策部署,助力推動(dòng)全區經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。圍繞全區中心工作,對全區特色專(zhuān)業(yè)園區建設推進(jìn)情況、開(kāi)發(fā)區投融資體制機制、全區國土空間規劃編制情況以及法院執行攻堅工作情況開(kāi)展了專(zhuān)題視察調研。圍繞法律貫徹實(shí)施,對慈善法、就業(yè)促進(jìn)法、公共文化服務(wù)保障法、反不正當競爭法、大氣污染防治法、長(cháng)江保護法,以及無(wú)錫市生活垃圾分類(lèi)管理條例、養老機構條例、物業(yè)管理條例等近30部法律法規在全區的實(shí)施情況進(jìn)行了執法檢查。

關(guān)注人民群眾普遍關(guān)注的突出問(wèn)題。突出民生導向,錫山區人大常委會(huì )緊緊圍繞人民群眾的“急難愁盼”持續發(fā)力,保障全區人民共享高質(zhì)量發(fā)展美好成果。圍繞人民群眾最迫切、最需要解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,開(kāi)展了農村人居環(huán)境整治、農村危橋改建、農村公路提檔升級、老舊小區改造、靚麗街巷改造、“美麗河湖”行動(dòng)、生態(tài)河道建設等專(zhuān)題視察調研,以及落實(shí)“雙減”工作專(zhuān)項監督。緊盯群眾關(guān)切的民生短板,將區人大代表票決產(chǎn)生的40項區級民生實(shí)事項目的監督評價(jià)工作,列入常委會(huì )全年履職的重點(diǎn)工作,多方聯(lián)動(dòng)持續加強監督問(wèn)效。

聚焦監督路徑,強化兩個(gè)一線(xiàn)

習近平總書(shū)記指出,“人民是無(wú)所不在的監督力量”。錫山區人大常委會(huì )堅持“深入基層、深入群眾、深入一線(xiàn)”開(kāi)展監督工作,始終踐行黨的群眾路線(xiàn)這一法寶,把基層困難事、群眾煩心事作為監督工作的重中之重,創(chuàng )新完善監督工作方式方法,推進(jìn)監督工作更加貼近群眾的需求和期盼。

強化基層一線(xiàn)?;鶎尤舜蟠硖幵诒O督的第一線(xiàn),錫山區人大常委會(huì )寓監督于支持之中,通過(guò)支持和保障基層代表履職,推動(dòng)人大監督向基層一線(xiàn)延伸。建強基層履職平臺,筑牢基層人大監督陣地,率先啟動(dòng)并建成啟用區級人大代表之家,常委會(huì )領(lǐng)導掛鉤指導各鎮(街道)推進(jìn)代表“家站點(diǎn)”標準化、規范化、信息化建設和星級“家站點(diǎn)”創(chuàng )建,探索在各鎮(街道)對外窗口單位設立“代表之窗”,推動(dòng)“家站點(diǎn)窗”實(shí)現對各個(gè)選區、各級代表的全覆蓋,形成涵蓋“區、鎮(街道)、村(社區)、企事業(yè)”四個(gè)層面的代表履職網(wǎng)絡(luò ),充分發(fā)揮基層代表監督作用。錫山區還率先在無(wú)錫市轄區中建立街道議政代表制度,進(jìn)一步拓寬民意溝通渠道,完善基層民主監督機制。全區人大系統創(chuàng )新構建履職聯(lián)盟,實(shí)現區人大和基層人大重要履職共推、平臺載體共建,在推動(dòng)閉會(huì )期間代表履職、重點(diǎn)工作監督、代表建議辦理等監督工作上聯(lián)袂聯(lián)動(dòng)。

強化一線(xiàn)群眾。錫山區人大常委會(huì )積極探索聯(lián)系基層群眾的有效渠道,暢通群眾利益訴求表達途徑,把人大監督建立在堅實(shí)的依靠一線(xiàn)群眾基礎之上。高頻次、高質(zhì)量組織推進(jìn)常委會(huì )組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾的“雙聯(lián)”工作,注重發(fā)揮人大代表聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用,按照1名常委聯(lián)系6名代表、1名代表聯(lián)系5名群眾的目標要求,明確聯(lián)系對象,通過(guò)走訪(fǎng)、座談等多種形式,實(shí)現常委會(huì )代表和群眾的全覆蓋、全見(jiàn)面,廣泛傾聽(tīng)民意、匯集民智。常委會(huì )領(lǐng)導班子接續領(lǐng)銜開(kāi)展“主任接待日活動(dòng)”和“代表聯(lián)系服務(wù)群眾活動(dòng)”,將收集到的一線(xiàn)代表和群眾的意見(jiàn)建議匯總編印成專(zhuān)刊《代表之聲》,報送區委和“一府一委兩院”,持續跟蹤,督促改進(jìn)工作、整改解決問(wèn)題。其中2期《代表之聲》專(zhuān)刊反映的疫情期間企業(yè)運營(yíng)存在的困難和對優(yōu)化行政監管機制的建議,受到了區委主要領(lǐng)導批示肯定,有效促進(jìn)政府更好助企紓困、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

聚焦監督關(guān)鍵,重在兩個(gè)落實(shí)

習近平總書(shū)記強調,“民主不是裝飾品,不是用來(lái)做擺設的,而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的”。錫山區人大常委會(huì )堅持結果導向,把人大監督作為維護群眾利益、解決突出問(wèn)題的重要抓手,在監督工作中做到既重過(guò)程、更重結果,實(shí)實(shí)在在為老百姓辦好事、辦實(shí)事。

監督程序落實(shí)到位。今年是錫山區實(shí)施民生實(shí)事項目人大代表票決制的第一年,為確保民生實(shí)事項目取得實(shí)效,錫山區人大常委會(huì )專(zhuān)門(mén)出臺《區級民生實(shí)事項目監督評價(jià)辦法》,高要求推進(jìn)民生實(shí)事項目監督評價(jià)工作,力求讓代表滿(mǎn)意、讓群眾受益。從研究制定《監督評價(jià)方案》、進(jìn)行責任分解,到召開(kāi)部署推進(jìn)會(huì )、專(zhuān)題學(xué)習培訓會(huì ),開(kāi)展多輪監督檢查、部門(mén)座談聽(tīng)取匯報、主任會(huì )議集體視察等,再到常委會(huì )專(zhuān)題聽(tīng)取和審議報告、交辦審議意見(jiàn),直至形成監督評價(jià)報告,對部門(mén)開(kāi)展工作評議和滿(mǎn)意度測評,十幾個(gè)工作環(huán)節中,區人大常委會(huì )多措并舉、穩扎穩打、精準落細落實(shí)每一道監督步驟,形成環(huán)環(huán)相扣的監督工作程序。

監督項目落實(shí)到位。針對錫山區鄉村振興戰略實(shí)施情況,高規格、高標準組織專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì ),常委會(huì )組成人員和部分區人大代表與區長(cháng)和區政府及有關(guān)部門(mén)負責人面對面溝通、零距離交流,聽(tīng)取工作報告,并現場(chǎng)提出關(guān)于“美麗農居”建設、農村養老事業(yè)發(fā)展、村級集體經(jīng)濟發(fā)展等6個(gè)群眾熱切期盼的問(wèn)題。區政府有關(guān)職能部門(mén)一一當場(chǎng)進(jìn)行作答,力求擺事實(shí)、講真相、不掩飾、不回避,詢(xún)問(wèn)現場(chǎng)氣氛熱烈,“辣味”十足,真正做到了直面問(wèn)題、突出重點(diǎn)。在錫山區民生實(shí)事項目監督評價(jià)工作中,工作小組形成的監督評價(jià)半年度工作情況報告用大篇幅來(lái)曬問(wèn)題、找原因、提建議,并將全部40個(gè)項目的責任單位和進(jìn)展情況“指名道姓”地一一列出,切實(shí)督促各責任單位主動(dòng)查找不足、落實(shí)整改措施,確保項目進(jìn)度和質(zhì)量“雙提升”。

聚焦監督成效,緊扣兩個(gè)閉環(huán)

人大監督的質(zhì)量和效果最終要體現在推動(dòng)工作、促進(jìn)發(fā)展上,如果監督意見(jiàn)不落實(shí),監督流于形式,就會(huì )嚴重影響人大監督的嚴肅性和權威性。為此,錫山區人大常委會(huì )狠抓監督機制和監督責任兩個(gè)閉環(huán),確保各項監督有頭有尾、善始善終,取得讓人民滿(mǎn)意的實(shí)際效果。

監督機制形成閉環(huán)。錫山區人大常委會(huì )創(chuàng )新以項目化思維組織開(kāi)展監督工作,把每一項監督議題作為一個(gè)專(zhuān)題項目推進(jìn)實(shí)施,對不同監督事項因事施策,對癥下藥。圍繞法律監督,建立“前期調研+會(huì )中審議+意見(jiàn)交辦+跟蹤督辦+結果反饋”的工作閉環(huán),持續推動(dòng)相關(guān)部門(mén)依法行使權力,確保法律法規得到有效實(shí)施。針對代表建議辦理,修訂完善代表建議辦理制度,健全建議分類(lèi)交辦、重點(diǎn)督辦、跟蹤督查、辦理評價(jià)等工作機制,建立起“事前、事中、事后三見(jiàn)面”的工作閉環(huán),及時(shí)向代表通報建議辦理的進(jìn)展情況,確保事事有回音,件件有著(zhù)落。瞄準民生實(shí)事項目監督,實(shí)行“立項+踏勘+審議+反饋+評價(jià)”的全流程監督模式,按照“每季一督辦、半年一報告、一年一評議”的工作要求開(kāi)展監督,有效杜絕“一看了之”“一聽(tīng)了之”和“半拉子工程”等現象。此外,對重要監督事項的辦理情況進(jìn)行滿(mǎn)意度測評,測評結果通過(guò)網(wǎng)站、微信公眾號等向社會(huì )公開(kāi),進(jìn)一步增強人大監督的權威性、公信力和影響度。

監督管理形成閉環(huán)。錫山區人大常委會(huì )堅持問(wèn)題導向,清單思維明確目標、壓實(shí)責任、靶向發(fā)力,構筑責任鏈、落實(shí)鏈、整改鏈相統一的閉環(huán)管理模式。在實(shí)際操作中,每個(gè)監督事項都要根據時(shí)序進(jìn)度建立“監督內容清單、責任分工清單、存在問(wèn)題清單、整改意見(jiàn)清單”等四張清單,并按照清單要求排定計劃、按表推進(jìn)、逐項銷(xiāo)號,直至形成監督閉環(huán),切實(shí)提高了人大監督的時(shí)效性、實(shí)效性和可操作性。同時(shí),錫山區人大堅持常委會(huì )領(lǐng)導帶頭督辦,對辦理難度大的代表建議和民生實(shí)事項目進(jìn)行重點(diǎn)督辦,邀請代表全程參與,并適時(shí)開(kāi)展“回頭看”、跨年度督辦等,持續推動(dòng)相關(guān)部門(mén)采取更有力的工作舉措,提高建議辦結率和辦成率,打造質(zhì)量過(guò)硬、群眾滿(mǎn)意、經(jīng)得起檢驗的民心項目。強化結果運用,實(shí)事求是聽(tīng)取代表對監督事項的評價(jià),將代表建議辦理情況、民生實(shí)事項目實(shí)施情況等列入對部門(mén)開(kāi)展工作評議的重要內容,壓緊壓實(shí)政府及相關(guān)部門(mén)的工作責任。

人大監督是人大彰顯為民情懷、踐行全過(guò)程人民民主的重要載體,錫山區人大常委會(huì )作為基層人大必須用好憲法賦予的監督權,把以人民為中心作為根本出發(fā)點(diǎn),把人民群眾的急難愁盼作為關(guān)鍵落腳點(diǎn),把人民群眾的滿(mǎn)意度作為唯一評價(jià)標準,在監督工作的全過(guò)程努力做到“為了人民、依靠人民、讓人民滿(mǎn)意”,不斷探索基層人大踐行全過(guò)程人民民主的“錫山模式”,推進(jìn)全過(guò)程人民民主在錫山落地生根。

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