黨的二十大報告強調(diào)，“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”。人大代表是實現(xiàn)和發(fā)展全過程人民民主的重要推動力量。為進(jìn)一步激發(fā)代表履職活力，使發(fā)揮人大代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，發(fā)展最廣泛、最真實、最管用的民主。今年9月，泰州市委轉(zhuǎn)發(fā)了泰州市人大關(guān)于“充分發(fā)揮人大代表作用推進(jìn)全過程人民民主的實施意見”。這是江蘇省首個從人大代表的角度出發(fā)推動全過程人民民主的“實施意見”。

“實施意見”要求建立“39332”制度，即提升三個能力、完善九項機制、深化三項活動、打造三個平臺、落實兩項制度，制定了十四條具體意見，對人大代表如何充分發(fā)揮作用踐行全過程人民民主做出明確規(guī)定。

強化教育培訓(xùn)，推動代表提升能力

黨的二十大報告指出，“加強人大代表工作能力建設(shè)，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系”?！皩嵤┮庖姟睂θ舜蟠砟芰μ岢隽巳矫驷槍π砸庖?。

一是提升代表政治領(lǐng)悟能力。強調(diào)通過系統(tǒng)培訓(xùn)、參與實踐、制度保障等方式，推動代表深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，并將其轉(zhuǎn)化為做到“兩個維護”的思想自覺、政治自覺、行動自覺，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一于人民民主的全過程。二是提升代表聯(lián)系群眾能力。強調(diào)以建強“代表機關(guān)”為基礎(chǔ)，通過把好關(guān)口、優(yōu)化機制、暢通渠道等措施，充分發(fā)揮人大代表來自人民、植根人民的獨特優(yōu)勢，推動人大代表當(dāng)好黨和國家聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民的根本利益之中，實現(xiàn)“民有所呼、我有所應(yīng)”。三是提升代表執(zhí)行職務(wù)能力。強調(diào)通過代表學(xué)堂、專題培訓(xùn)、交流研討等途徑，推動人大代表學(xué)好用好法律法規(guī)、學(xué)懂弄通人大業(yè)務(wù)、學(xué)深悟透代表權(quán)利義務(wù)，在依法履職行權(quán)的基礎(chǔ)上有序有效踐行全過程人民民主。

強化支持保障，推動代表更好為民

支持和保障人大代表依法履職，是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)?！皩嵤┮庖姟睆娜齻€方面出發(fā)，規(guī)定了“九項機制”，保障代表更好為民建言獻(xiàn)策。

在暢通“民呼我應(yīng)”渠道上，要求完善代表參與群眾協(xié)商機制、代表聯(lián)系群眾機制和“代表工作日”機制，規(guī)定代表經(jīng)常性聯(lián)系群眾、直接聽取群眾意見建議，打通民意表達(dá)的“最后一公里”。在暢通代表表達(dá)渠道上，要求完善代表審議議案報告機制、代表列席人大常委會會議機制、代表議案建議受理機制。規(guī)定各級人大常委會要充分尊重人大代表在開會和閉會期間的權(quán)利，擴大代表列席常委會會議覆蓋面，及時征求、重視代表意見，打造人大代表意見建議“直通車”。在暢通議案建議辦理渠道上，要求完善多層次督辦機制、辦理情況反饋機制、辦理結(jié)果評價機制。詳細(xì)規(guī)定了督辦議案建議辦理的責(zé)任人，承辦單位辦理流程及辦理結(jié)果的滿意度測評方式，推動議案建議“辦理高質(zhì)量”，保障人大代表依法履職。

強化活動開展，推動代表更好發(fā)揮作用

習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上強調(diào)，人大代表“要充分發(fā)揮來自人民、扎根人民的特點優(yōu)勢，密切同人民群眾的聯(lián)系，當(dāng)好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁”。

為推動代表更好發(fā)揮橋梁紐帶作用，“實施意見”明確了人大代表必須參與的三項活動。即各級人大代表回原選舉單位（選區(qū)）訪選民和群眾活動；代表“亮身份、明職責(zé)、守承諾、作表率”活動；代表視察調(diào)研活動。

要求各級人大常委會拓展活動渠道，豐富人大代表閉會期間的履職生活，確保人大代表時刻處于“參加活動常態(tài)化、人民群眾找得到、視察調(diào)研深實細(xì)、意見建議質(zhì)量高”的履職狀態(tài)。

強化平臺建設(shè)，推動代表更好履職盡責(zé)

習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上強調(diào)，要“支持和保障代表更好依法履職，使發(fā)揮各級人大代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)”。

“實施意見”從完善代表履職平臺立足，明確了從適應(yīng)全過程人民民主的需要出發(fā)，建立完善線上平臺、線下平臺和民生實事平臺，推動人大代表更好履職盡責(zé)。

線上平臺主要是“1+1+N”，即數(shù)字人大+“你點我督”線上平臺+市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和人大街道（開發(fā)區(qū)）工委若干個特色平臺。線下平臺主要是提檔升級代表家、站、室，推進(jìn)代表工作室專業(yè)化運作。民生實事平臺即從人大工作的項目征集、項目審議票決、項目組織實施、項目結(jié)果評估出發(fā)，規(guī)定了各個環(huán)節(jié)如何廣納民意、匯集民智、接受民督。

同時，“實施意見”從街道和開發(fā)區(qū)切入，明確了推行街道議政代表會制度和探索建立開發(fā)區(qū)各級人大代表聯(lián)席會議制度，推動代表更好助推特定區(qū)域民主政治建設(shè)。

此外，“實施意見”還從組織領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)水平、創(chuàng)新實踐等方面提出了具體要求，保障人大代表發(fā)揮作用，踐行全過程人民民主。