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泰州市人大:十四條意見(jiàn)推動(dòng)人大代表踐行全過(guò)程人民民主
2022-11-17 16:58  來(lái)源:泰州市人大  作者:趙天平

黨的二十大報告強調,“發(fā)展全過(guò)程人民民主,保障人民當家作主”。人大代表是實(shí)現和發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要推動(dòng)力量。為進(jìn)一步激發(fā)代表履職活力,使發(fā)揮人大代表作用成為人民當家作主的重要體現,發(fā)展最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。今年9月,泰州市委轉發(fā)了泰州市人大關(guān)于“充分發(fā)揮人大代表作用推進(jìn)全過(guò)程人民民主的實(shí)施意見(jiàn)”。這是江蘇省首個(gè)從人大代表的角度出發(fā)推動(dòng)全過(guò)程人民民主的“實(shí)施意見(jiàn)”。

“實(shí)施意見(jiàn)”要求建立“39332”制度,即提升三個(gè)能力、完善九項機制、深化三項活動(dòng)、打造三個(gè)平臺、落實(shí)兩項制度,制定了十四條具體意見(jiàn),對人大代表如何充分發(fā)揮作用踐行全過(guò)程人民民主做出明確規定。

強化教育培訓,推動(dòng)代表提升能力

黨的二十大報告指出,“加強人大代表工作能力建設,密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系”?!皩?shí)施意見(jiàn)”對人大代表能力提出了三方面針對性意見(jiàn)。

一是提升代表政治領(lǐng)悟能力。強調通過(guò)系統培訓、參與實(shí)踐、制度保障等方式,推動(dòng)代表深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義,并將其轉化為做到“兩個(gè)維護”的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué),把黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國三者有機統一于人民民主的全過(guò)程。二是提升代表聯(lián)系群眾能力。強調以建強“代表機關(guān)”為基礎,通過(guò)把好關(guān)口、優(yōu)化機制、暢通渠道等措施,充分發(fā)揮人大代表來(lái)自人民、植根人民的獨特優(yōu)勢,推動(dòng)人大代表當好黨和國家聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶,把各方面社情民意統一于最廣大人民的根本利益之中,實(shí)現“民有所呼、我有所應”。三是提升代表執行職務(wù)能力。強調通過(guò)代表學(xué)堂、專(zhuān)題培訓、交流研討等途徑,推動(dòng)人大代表學(xué)好用好法律法規、學(xué)懂弄通人大業(yè)務(wù)、學(xué)深悟透代表權利義務(wù),在依法履職行權的基礎上有序有效踐行全過(guò)程人民民主。

強化支持保障,推動(dòng)代表更好為民

支持和保障人大代表依法履職,是人民當家作主的重要體現?!皩?shí)施意見(jiàn)”從三個(gè)方面出發(fā),規定了“九項機制”,保障代表更好為民建言獻策。

在暢通“民呼我應”渠道上,要求完善代表參與群眾協(xié)商機制、代表聯(lián)系群眾機制和“代表工作日”機制,規定代表經(jīng)常性聯(lián)系群眾、直接聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議,打通民意表達的“最后一公里”。在暢通代表表達渠道上,要求完善代表審議議案報告機制、代表列席人大常委會(huì )會(huì )議機制、代表議案建議受理機制。規定各級人大常委會(huì )要充分尊重人大代表在開(kāi)會(huì )和閉會(huì )期間的權利,擴大代表列席常委會(huì )會(huì )議覆蓋面,及時(shí)征求、重視代表意見(jiàn),打造人大代表意見(jiàn)建議“直通車(chē)”。在暢通議案建議辦理渠道上,要求完善多層次督辦機制、辦理情況反饋機制、辦理結果評價(jià)機制。詳細規定了督辦議案建議辦理的責任人,承辦單位辦理流程及辦理結果的滿(mǎn)意度測評方式,推動(dòng)議案建議“辦理高質(zhì)量”,保障人大代表依法履職。

強化活動(dòng)開(kāi)展,推動(dòng)代表更好發(fā)揮作用

習近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì )議上強調,人大代表“要充分發(fā)揮來(lái)自人民、扎根人民的特點(diǎn)優(yōu)勢,密切同人民群眾的聯(lián)系,當好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁”。

為推動(dòng)代表更好發(fā)揮橋梁紐帶作用,“實(shí)施意見(jiàn)”明確了人大代表必須參與的三項活動(dòng)。即各級人大代表回原選舉單位(選區)訪(fǎng)選民和群眾活動(dòng);代表“亮身份、明職責、守承諾、作表率”活動(dòng);代表視察調研活動(dòng)。

要求各級人大常委會(huì )拓展活動(dòng)渠道,豐富人大代表閉會(huì )期間的履職生活,確保人大代表時(shí)刻處于“參加活動(dòng)常態(tài)化、人民群眾找得到、視察調研深實(shí)細、意見(jiàn)建議質(zhì)量高”的履職狀態(tài)。

強化平臺建設,推動(dòng)代表更好履職盡責

習近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì )議上強調,要“支持和保障代表更好依法履職,使發(fā)揮各級人大代表作用成為人民當家作主的重要體現”。

“實(shí)施意見(jiàn)”從完善代表履職平臺立足,明確了從適應全過(guò)程人民民主的需要出發(fā),建立完善線(xiàn)上平臺、線(xiàn)下平臺和民生實(shí)事平臺,推動(dòng)人大代表更好履職盡責。

線(xiàn)上平臺主要是“1+1+N”,即數字人大+“你點(diǎn)我督”線(xiàn)上平臺+市(區)、鄉鎮人大和人大街道(開(kāi)發(fā)區)工委若干個(gè)特色平臺。線(xiàn)下平臺主要是提檔升級代表家、站、室,推進(jìn)代表工作室專(zhuān)業(yè)化運作。民生實(shí)事平臺即從人大工作的項目征集、項目審議票決、項目組織實(shí)施、項目結果評估出發(fā),規定了各個(gè)環(huán)節如何廣納民意、匯集民智、接受民督。

同時(shí),“實(shí)施意見(jiàn)”從街道和開(kāi)發(fā)區切入,明確了推行街道議政代表會(huì )制度和探索建立開(kāi)發(fā)區各級人大代表聯(lián)席會(huì )議制度,推動(dòng)代表更好助推特定區域民主政治建設。

此外,“實(shí)施意見(jiàn)”還從組織領(lǐng)導、服務(wù)水平、創(chuàng )新實(shí)踐等方面提出了具體要求,保障人大代表發(fā)揮作用,踐行全過(guò)程人民民主。

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