全國人大 | 省委 | 省政府 | 省政協(xié)
枝繁葉茂花正艷——江蘇人大持續推進(jìn)全過(guò)程人民民主落地落實(shí)
2022-03-25 17:01  來(lái)源:人民與權力  作者:趙曉明 任夢(mèng)琪

從1979年設立常委會(huì ),到2021年出臺全國首個(gè)省級人大“十四五”工作規劃,民主是江蘇人大一貫的追求;從1980年通過(guò)第一批兩件省級地方性法規,到系統性制定涵蓋推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng )新、民生事業(yè)等多方面的立法計劃,為民是江蘇人大不變的底色。習近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì )議上強調,人民代表大會(huì )制度是實(shí)現我國全過(guò)程人民民主的重要制度載體。江蘇省委書(shū)記吳政隆走訪(fǎng)省人大機關(guān)時(shí),對深入學(xué)習貫徹總書(shū)記重要講話(huà)精神提出明確要求。發(fā)展全過(guò)程人民民主,是各級人大及其常委會(huì )的重要職責和光榮使命。近年來(lái),江蘇省人大常委會(huì )在長(cháng)期堅持和完善人民代表大會(huì )制度實(shí)踐中,將全過(guò)程人民民主理念始終貫穿于人大工作的各個(gè)環(huán)節各個(gè)方面,人民當家作主之樹(shù)在江蘇大地茁壯成長(cháng)、枝繁葉茂。

問(wèn)需于民,高質(zhì)量立法回應民心所盼

“戴頭盔和戴口罩一樣重要!”早上7點(diǎn),南京市秦淮區中山南路與淮海路交叉口迎來(lái)了第一波早高峰,這里靠近商貿區,寫(xiě)字樓林立,平均每個(gè)信號燈周期,都有百余輛電動(dòng)自行車(chē)在四個(gè)路口等待通行。陽(yáng)光下,各色頭盔交相輝映,開(kāi)啟城市多彩的一天?!艾F在南京市主城區的戴盔率已達到90%以上,而在一年多前還不到20%?!眻糖诿窬f(shuō),這一變化源自2020年7月開(kāi)始實(shí)施的全國首部省級電動(dòng)自行車(chē)管理法規——《江蘇省電動(dòng)自行車(chē)管理條例》。

省十三屆人大常委會(huì )第十六次會(huì )議表決通過(guò)了《江蘇省電動(dòng)自行車(chē)管理條例》

在江蘇,平均每2人就保有1輛電動(dòng)自行車(chē),電動(dòng)自行車(chē)管理立法既是民生所系也是民心所盼。為讓這部法規切實(shí)滿(mǎn)足群眾便利安全出行的需要,江蘇省人大常委會(huì )聯(lián)合省內多家媒體,就條例草案涉及群眾切身利益的7個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了為期22天的問(wèn)卷調查。5.6萬(wàn)人閱讀、1.6萬(wàn)余人參與投票,其中82%的參與者是法規利益相關(guān)者,群眾的空前關(guān)注為立法提供了更多有效參考。特別是對于“是否應強制佩戴頭盔”這一焦點(diǎn)問(wèn)題,起初法規起草組考慮到各地執行情況不一,在條例草案中并未對配套頭盔提出強制要求,但接受調研的群眾幾乎“一邊倒”地贊同強制佩戴,民意的共識為法規的有效落地打下基礎。法規實(shí)施一年多來(lái),僅南京市電動(dòng)自行車(chē)交通事故中因顱腦受傷死亡人數就下降7.7%,開(kāi)門(mén)立法的生動(dòng)實(shí)踐證明,尊重群眾意愿,相信群眾智慧,把民意融進(jìn)法規,是以良法促善治的根本途徑。

制圖:江蘇新聞廣播

把群眾原汁原味的意見(jiàn)建議融入立法是踐行全過(guò)程人民民主的基本要求,也是江蘇省人大常委會(huì )開(kāi)展工作的傳統。早在2013年制定愛(ài)國衛生條例時(shí),就圍繞公共場(chǎng)所控煙的規定召開(kāi)立法評估會(huì ),在碰撞和爭論中凝聚共識。在大氣污染防治條例修改制定過(guò)程中,以“立法進(jìn)社區,上門(mén)聽(tīng)意見(jiàn)”的方式聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。近年來(lái),常委會(huì )更加注重在立法全過(guò)程各環(huán)節中調動(dòng)社會(huì )力量和人民群眾積極性和主動(dòng)性,深入校園開(kāi)展家庭教育促進(jìn)立法,聆聽(tīng)孩子們的真實(shí)呼聲;到一線(xiàn)聽(tīng)取相對人反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問(wèn)題,制定全國首部促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化地方性法規;在中小企業(yè)促進(jìn)立法時(shí),首次開(kāi)展立法協(xié)商……不斷拓寬民主立法渠道,只為最大程度凝聚立法共識。去年,在總結經(jīng)驗成效的基礎上,制定《關(guān)于加強和改進(jìn)地方人大立法工作的意見(jiàn)》,對提高民主立法水平提出明確要求,將常態(tài)化開(kāi)展立法聽(tīng)證、多種形式聽(tīng)取意見(jiàn)、有效開(kāi)展立法評估等確定為立法“規定動(dòng)作”,努力讓每一部法規滿(mǎn)載民意,讓每一次立法生動(dòng)體現人民民主。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)是全過(guò)程人民民主的重要載體,省人大常委會(huì )將省級基層立法聯(lián)系點(diǎn)擴充至20個(gè),實(shí)現了13個(gè)設區市全覆蓋。去年,20個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)參與全年23個(gè)正式法規項目的調研,基層立法聯(lián)系點(diǎn)以其最接近群眾的特點(diǎn)充分反映“點(diǎn)”的意見(jiàn),以其橋梁紐帶作用廣泛匯聚“面”的民意,用群眾熟知的語(yǔ)言闡釋法義推動(dòng)形成共識,讓立法的整個(gè)過(guò)程實(shí)現從群眾中來(lái)到群眾中去。一些設區市人大探索“體驗式立法”新模式、建立網(wǎng)絡(luò )立法聽(tīng)證新機制、發(fā)揮立法聯(lián)系點(diǎn)“連心之橋”“聚力之橋”的重要作用,讓廣大人民群眾的訴求呼聲和意見(jiàn)建議成為高質(zhì)量立法的“源頭活水”。

金湖縣塔集鎮施尖村基層立法點(diǎn)召開(kāi)法規征求意見(jiàn)座談會(huì )

問(wèn)效于民,高效能監督紓解民生難題

“我家門(mén)口有一條黑臭水體長(cháng)期得不到整治,你們快來(lái)看看!”“河邊的公示牌字都模糊了,河長(cháng)電話(huà)也看不清,也不知道有沒(méi)有人管?”2019年江蘇省人大常委會(huì )在開(kāi)展水污染防治法執法檢查中,開(kāi)通的線(xiàn)索征集電話(huà)成為“熱線(xiàn)”。此次執法檢查,全省五級人大代表數萬(wàn)余人以不同方式參與,常委會(huì )運用面向社會(huì )征集、深入一線(xiàn)隨機抽查、媒體曝光、第三方評估等方式,對江蘇水污染防治隱患進(jìn)行了一次全方位大排查,列出124項問(wèn)題清單,開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)并對執法檢查報告審議意見(jiàn)落實(shí)情況開(kāi)展滿(mǎn)意度測評,以人民群眾全流程參與監督體現全過(guò)程人民民主?;赝?984年,江蘇省人大常委會(huì )第一次開(kāi)展執法檢查,就是針對水污染防治法實(shí)施情況,組織各級人大代表近2000余人參與,獲得群眾強烈反響。30多年來(lái),省人大常委會(huì )在監督工作中不斷引入問(wèn)卷調查、網(wǎng)絡(luò )征集、基層群眾座談會(huì )等方式,讓人民群眾和代表更直接地參與,呼應民生期盼,維護民眾利益,努力做到監督議題來(lái)自群眾,監督過(guò)程群眾參與,監督效果群眾滿(mǎn)意。

我省五級人大代表聯(lián)合視察南京長(cháng)江大保護工作開(kāi)展情況

以群眾需求為導向,既立足當前推動(dòng)解決具體問(wèn)題,又著(zhù)眼長(cháng)遠健全完善民生保障,江蘇省人大常委會(huì )始終堅持以人民為中心,按照全過(guò)程人民民主的要求開(kāi)展監督工作。特別是注重群眾和代表對監督工作的參與,在選取監督議題時(shí),把群眾的關(guān)切作為監督的著(zhù)力點(diǎn),聚焦“急難愁盼”推動(dòng)解決一批人民關(guān)心關(guān)注的突出難題。在開(kāi)展監督過(guò)程中,靈活運用多種形式廣泛傾聽(tīng)民意、集中民智,讓監督更加有的放矢。在成果運用上,打造“全鏈條”式監督,讓群眾的需求真正得到回應。

習近平總書(shū)記指出:“民主不是裝飾品,不是用來(lái)做擺設的,而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的?!苯衲瓿N瘯?huì )圍繞我省鄉村振興戰略實(shí)施情況開(kāi)展工作評議正是以人大監督解決實(shí)際問(wèn)題的具體體現。評議工作組多次深入田間地頭,通過(guò)聽(tīng)取匯報、座談交流、現場(chǎng)考察等多種方式聽(tīng)取群眾對這項工作的意見(jiàn)建議,形成8篇專(zhuān)項調研報告。13個(gè)設區市組織調研視察399次,各級人大代表近9000人參加,報送65篇專(zhuān)題調研報告,收集各類(lèi)意見(jiàn)建議2800條。許多代表還就個(gè)人自選課題開(kāi)展調研,形成67篇調研報告。正因為“功課”做得足,評議會(huì )上,代表委員發(fā)言一針見(jiàn)血,直指短板弱項,被評議部門(mén)的負責同志也不找理由、不談困難,以出實(shí)招、亮對策回應,有的甚至當場(chǎng)給出了時(shí)間表,立下了軍令狀?!霸u”出辣味、“議”出實(shí)效,扎實(shí)有力的監督獲得了群眾的普遍肯定。常委會(huì )還圍繞教育改革、醫療衛生、環(huán)境污染防治、養老服務(wù)體系建設等涉及人民群眾切身利益的議題開(kāi)展監督,查擺處置法律實(shí)施方面的突出問(wèn)題。制度化安排聽(tīng)取審議省政府年度民生實(shí)事工程實(shí)施情況報告并開(kāi)展工作評議,在廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)基礎上著(zhù)力推進(jìn)有關(guān)方面提供更多更好公共服產(chǎn)品。全過(guò)程人民民主的優(yōu)越性在群眾實(shí)實(shí)在在的獲得感中得到更有效彰顯。

問(wèn)計于民,高標準代表工作夯實(shí)民主之基

“要建立健全代表意見(jiàn)建議落實(shí)情況反饋制度?!薄敖ㄗh深化代表履職管理和監督,制定實(shí)施代表履職評價(jià)辦法?!薄敖M織高質(zhì)量的調研視察活動(dòng),為代表依法履職打下好基礎?!?020年4月8日,省人大常委會(huì )常務(wù)副主任、黨組副書(shū)記李小敏來(lái)到南京市浦口區永寧街道開(kāi)展主任接待代表日活動(dòng),看望基層人大代表,當面聽(tīng)取意見(jiàn)建議。6位代表圍繞人大履職、議案建議辦理、代表履職平臺建設等提出了許多中肯可行的建議。人大代表是人民群眾的代言人,是實(shí)現全過(guò)程人民民主的有生力量,李小敏認真聽(tīng)取代表們的意見(jiàn),表示將專(zhuān)題研究,充分吸納落實(shí)。

后續很快來(lái)了!江蘇省人大常委會(huì )當月召開(kāi)了加強和改進(jìn)人大代表工作交流會(huì ),專(zhuān)題研究代表工作。支持和保障代表依法履職就是保障人民有效參與國家和社會(huì )治理。同年11月,常委會(huì )出臺《關(guān)于加強和改進(jìn)地方人大代表工作的意見(jiàn)》,以更大力度尊重代表主體地位,更實(shí)舉措保障代表依法履職,更高標準健全代表工作機制,推動(dòng)代表更好發(fā)揮在全過(guò)程人民民主中的作用。

列席省十三屆人大常委會(huì )第二十八次會(huì )議部分全國人大代表、省人大代表參加座談會(huì )發(fā)表意見(jiàn)建議

代表的建議就是人民的聲音,加強代表工作能力建設,支持和保障代表更好依法履職是保障全過(guò)程人民民主有效實(shí)現的重要環(huán)節。江蘇省人大常委會(huì )多措并舉,不斷深化代表對人大各項工作的參與,組織全省人大系統開(kāi)展“十四五”規劃綱要編制專(zhuān)題調研和人大代表為“十四五”規劃獻良策活動(dòng),形成1個(gè)總報告和16個(gè)分報告,匯總82篇市縣人大調研報告和4170條代表意見(jiàn),供省委決策和省政府及相關(guān)部門(mén)參考;建立列席常委會(huì )會(huì )議代表座談機制,讓基層的聲音直達權力機關(guān),本屆以來(lái)已經(jīng)邀請363名代表列席,收集近千條意見(jiàn)建議;出臺加強和規范代表履職平臺建設意見(jiàn),引導各級人大代表通過(guò)全省12000多個(gè)代表工作站(代表之家)等接待人民群眾和參加各類(lèi)主題實(shí)踐活動(dòng);通過(guò)《代表之聲》內刊將重要意見(jiàn)建議專(zhuān)送有關(guān)方面,真正做到“民有所呼、我有所應”;完善常委會(huì )組成人員牽頭督辦、省政府領(lǐng)導領(lǐng)辦代表議案建議機制,取得了代表滿(mǎn)意、群眾受益的實(shí)際成效;常態(tài)化安排代表列席常委會(huì )會(huì )議參加審議、詢(xún)問(wèn)、評議等工作,邀請代表參與立法調研、起草、論證、審議、評估等工作,擴大代表對常委會(huì )工作的深度參與,通過(guò)發(fā)揮代表來(lái)自人民、植根人民的特點(diǎn)優(yōu)勢,讓群眾切實(shí)參與到管理國家事務(wù)和社會(huì )事務(wù)中,讓民主就在群眾身邊,看得見(jiàn),摸得著(zhù),感受得到。

盱眙縣桂五鎮人大代表工作站接待選民

不要人夸好顏色,只留清氣滿(mǎn)乾坤。我國全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序,而且有完整的參與實(shí)踐,是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主,是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì )主義民主。擔當起習近平總書(shū)記賦予江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”的重大使命,更需要通過(guò)發(fā)展全過(guò)程人民民主,最大限度匯集人民智慧、凝聚人民力量,以江蘇人大的生動(dòng)實(shí)踐豐富全過(guò)程人民民主的時(shí)代內涵。

相關(guān)鏈接