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      關于《江蘇省生態環境保護條例(草案)》審議結果的報告
      2024-04-02 16:46

      ——2024年3月26日在省十四屆人大常委會第八次會議上
      省人大法制委員會主任委員 侯學元

      主任、各位副主任、秘書長、各位委員:
      省十四屆人大常委會第六次會議對《江蘇省生態環境保護條例(草案)》(以下簡稱草案)進行了初次審議。常委會組成人員認為,為了保護和改善生態環境,加強生態文明建設,促進經濟社會可持續發展,以美麗江蘇建設全面推進人與自然和諧共生的現代化,制定該條例很有必要,草案內容基本可行。同時,也提出了一些修改意見和建議。會后,省人大常委會法工委書面征求了各設區市人大常委會法工委、掛鉤聯系的人大代表、部分法制專業組代表、立法咨詢專家、基層立法聯系點和立法研究基地的意見,在江蘇人大網全文公布草案公開征求意見。省人大常委會副主任曲福田帶隊赴徐州、鎮江開展立法調研,實地考察當地生態環境保護情況,召開座談會聽取部分省人大常委會委員、人大代表、有關部門、基層立法聯系點、企業等方面意見,并赴省外學習立法經驗。在此基礎上,根據常委會組成人員審議意見和各方面提出的意見,省人大法制委、常委會法工委會同省人大環資城建委、省生態環境廳對草案進行了反復修改完善。草案修改稿形成后,書面征求掛鉤聯系的常委會組成人員意見,并召開省有關部門座談會進一步聽取意見。3月11日,省人大法制委員會召開全體會議對草案進行統一審議。3月12日,省委常委會聽取了條例立法情況匯報,同意按程序提請本次省人大常委會會議審議?,F將審議結果報告如下:
      一、關于篇章結構
      有的常委會組成人員、環資城建委和有的地方、專家對草案的篇章結構提出意見,主要集中在三個方面:一是“生態保護和修復”一章中的有關生態環境規劃、標準、分區管控、功能區劃等規定是針對生態環境保護的總體要求,應當調整至“監督管理”一章,并將該章作為第二章更為合適;二是“監督管理”一章中的有關排污許可、排污權有償使用和交易、排污總量指標儲備管理等條款,屬于環境污染防治的具體內容;三是草案第二章至第四章的章名表述不夠協調。因此,依照環境保護法,并參照部分兄弟省市條例,建議將“監督管理”一章作為草案修改稿第二章,并將草案第十三條至第十六條調整至本章;將有關章名分別修改為“生態保護修復”“環境污染防治”“綠色低碳發展”,并將草案第六十一條、第六十三條調整至“環境污染防治”一章。
      二、關于監督管理
      1.有的常委會組成人員、環資城建委提出,建立生態環境保護責任清單制度,有利于推動有關部門更好地履行生態環境保護職責。因此,建議增加一款作為草案修改稿第六條第一款:“本省建立生態環境保護責任清單,明確部門生態環境保護職責?!?
      2.有的常委會組成人員、部門和專家提出,草案第六十二條第一款中關于暫停審批環境影響評價文件的規定,邏輯關系不夠清晰,容易引起歧義。同時,第二款的例外規定與上位法和國家有關文件要求不一致。因此,建議對第一款作相應修改,區分新增排放重點污染物和對生態有較大影響的建設項目,規定暫停審批環境影響評價文件的具體情形,并刪去第二款。
      3.有的部門和地方提出,草案第六十五條列舉的約談情形與國家和省有關文件要求不盡一致。因此,建議將該條修改為:“對未依法依規履行生態環境保護職責或者履行職責不到位的,省、設區的市人民政府以及有關部門按照國家和省有關規定約談相關地區人民政府以及有關部門負責人。約談以及整改情況應當向社會公開?!?
      4.有的部門和專家提出,輿論監督能夠很好地促進有關方面加強和改進生態環境保護工作。因此,建議增加一款作為草案修改稿第二十九條第三款:“廣播、電視、報刊、網絡等媒體應當加強對生態環境保護工作情況的輿論監督?!?
      三、關于生態保護修復
      1.有的常委會組成人員、環資城建委和有的地方提出,草案在生態保護方面主要對生物多樣性保護等作出規定,內容不夠充實。因此,根據有關法律、法規和文件規定,建議增加一條作為草案修改稿第三十五條,對自然保護地體系建設、濕地保護、水土保持等提出原則性要求。
      2.有的常委會組成人員、環資城建委和有的列席代表和地方提出,建立健全生態產品價值實現機制是貫徹落實習近平生態文明思想的重要舉措,草案相關內容比較原則,不利于實踐操作。因此,建議增加兩條作為草案修改稿第四十二條、第四十三條,對生態產品基礎信息普查制度、動態監測制度、價值評價機制、價值核算結果應用、生態產品經營管理平臺建設等作出規定。
      3.有的常委會組成人員、地方提出,草案有關生態環境損害賠償的規定過于冗長、層次不清,可操作性不夠強。因此,根據國家有關法律和文件規定,建議對草案第二十八條至第三十一條進行整合后,作為草案修改稿第四十六條、第四十七條。一方面規定賠償義務人承擔責任的總體要求,區分生態環境損害可以修復和無法修復分別規定賠償義務人的修復和賠償責任,并規定無法確定賠償義務人或者賠償義務人無修復、賠償能力情形下政府的先行處理措施;另一方面規定生態環境損害索賠磋商的內容,賠償義務人配合參與相關工作的義務和在修復賠償能力不足時的義務承擔方式,以及生態環境損害賠償的部門協作機制。
      四、關于環境污染防治
      1.有的常委會組成人員和地方提出,我省各類園區數量較多、情況復雜、職責不同,草案第三十四條規定的環境污染防治相關管理職責對部分園區管理機構要求過高,同時與草案第八條規定存在交叉。因此,建議將草案第三十四條列舉的管理職責精簡后調整至草案第八條。
      2.環資城建委和有的專家提出,為了強化光污染源頭管控,在建設項目規劃設計階段嚴格把關尤為重要。因此,建議增加一款作為草案修改稿第五十七條第二款,規定對使用玻璃幕墻的建設項目,自然資源主管部門在會同有關部門審查規劃設計方案時,應當綜合考慮建筑物所在位置、對周邊環境影響等因素。
      五、關于社會參與
      有的常委會組成人員、地方和專家提出,加強生態環境保護離不開社會公眾的廣泛參與,條例應當充實完善相關內容。因此,建議增加一款作為草案修改稿第二十八條第一款,規定公民、法人和其他組織依法享有獲取生態環境信息、參與和監督生態環境保護的權利,生態環境主管部門和其他有關部門應當提供便利;增加一條作為草案修改稿第六十六條,規定縣級以上地方人民政府應當推動有關污染物集中處理設施向公眾開放,鼓勵重點排污單位向公眾開放相關污染防治設施;在草案第五十八條中增加“完善支持社會資本參與政策,激發市場主體綠色低碳投資活力”的內容。
      六、關于法律責任
      有的地方和專家提出,草案第八十三條第二款規定的禁止第三方機構三年內參與政府采購的生態環境服務項目的內容,與政府采購法、政府采購法實施條例和財政部有關具體適用問題的意見不一致。因此,建議將該款刪去,同時為了加強對第三方機構的監管,在草案第七十二條中增加“依法實施守信激勵和失信懲戒”的內容。
      此外,還對草案作了部分文字、技術修改,對有關條款順序作了相應調整。
      法制委員會已按照上述修改意見提出草案修改稿,建議本次常委會會議審議通過。
      以上報告和草案修改稿是否妥當,請審議。

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