<acronym id="l59yr"><label id="l59yr"></label></acronym>
<p id="l59yr"></p>
    1. <table id="l59yr"><ruby id="l59yr"></ruby></table>

      <acronym id="l59yr"></acronym><table id="l59yr"></table>
      全國人大 | 省委 | 省政府 | 省政協
          江蘇人大網 > 權威發布 > 報告說明 > 正文
      關于《江蘇省生態環境保護條例(草案)》的說明
      2024-04-02 16:43

      省生態環境廳 蔣巍

      主任、副主任、秘書長、各位委員:

      我受省人民政府的委托,現就《江蘇省生態環境保護條例(草案)》(以下稱《條例(草案)》)作如下說明:

      一、立法必要性

      (一)制定《條例》是江蘇貫徹習近平生態文明思想的具體舉措。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視、持續推動生態文明建設和生態環境保護,推動我國生態環境質量發生歷史性、轉折性、全局性變化,形成了習近平生態文明思想,強調要堅持黨對生態文明建設的全面領導、堅持生態興則文明興、堅持人與自然和諧共生、堅持綠水青山就是金山銀山、堅持良好生態環境是最普惠的民生福祉、堅持綠色發展是發展觀的深刻革命、堅持統籌山水林田湖草沙系統治理、堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境、堅持把建設美麗中國轉化為全體人民自覺行動、堅持共謀全球生態文明建設之路。為我們在新時代持續加強生態文明建設和生態環境保護提供了科學指南和根本遵循。制定《條例》是貫徹習近平生態文明思想的具體舉措。

      (二)制定《條例》是江蘇深入打好污染防治攻堅戰、不斷提高生態環境治理現代化水平的必然要求。2018年,我省廢止《江蘇省環境保護條例》。同時,國家和省生態環境保護法治建設加快,大氣、水、土壤、噪聲、固廢、環境影響評價、排污許可管理、建設項目管理等一系列法律法規制定修訂,監管體制、監管制度、法律責任等均有新的規定,需要地方立法進行銜接。我省持續深入打好污染防治攻堅戰,全省生態環境質量創新世紀以來最好水平,被實踐證明行之有效、具有江蘇特色的生態安全緩沖區建設、生態保護修復行為負面清單管理、“綠島”建設等一批創新性做法可以固化為法律制度。此外,工作中還存在生態保護修復無法可依、部分污染防治監管部門職責不清、環境保護基礎設施建設存在短板等問題,需要通過立法予以解決。

      (三)制定《條例》是全面推進美麗江蘇建設的重要保障。習近平總書記對江蘇生態文明建設念茲在茲、尤為關注,親自為我們擘畫了“強富美高”新江蘇宏偉藍圖。2021年,總書記考察江蘇時,賦予江蘇“在改革創新、推動高質量發展上爭當表率,在服務全國構建新發展格局上爭做示范,在率先實現社會主義現代化上走在前列”的光榮使命;今年總書記考察江蘇時,指出“江蘇生態環境質量顯著改善,‘強富美高’新江蘇現代化建設邁出堅實步伐”。9月,全省生態環境保護大會指出,當前,江蘇經濟社會發展進入全面綠色低碳轉型、高質量發展與高水平保護良性互動的新階段,污染防治攻堅到了進則勝、不進則退,推動實現生態環境改善由量變到質變跨越的新階段,美麗江蘇建設迎來積厚成勢、多點突破、全面提速的新階段;強調要以美麗江蘇建設為牽引,更大力度推進綠色低碳高質量發展,更大力度打好污染防治攻堅戰,更大力度加強山水林田湖草沙系統治理,更大力度解決群眾身邊的突出生態環境問題,以高品質生態環境支撐高質量發展,更好滿足人民群眾對美好生活的期盼。制定《條例》將為美麗江蘇建設提供強有力的法治保障。

      二、《條例(草案)》起草過程

      為了有序推進《條例》立法,在起草階段,2019年省生態環境廳委托專業立法團隊開展了科研課題研究,為立法工作奠定較好基礎;多輪次征求省人大代表、設區市生態環境局、相關省級部門、全社會意見建議,并赴浙江、淮安等省內外多地開展調研,組織召開專家論證會。2023年2月,省人大常委會將《條例(草案)》列入2023年的正式立法項目。2023年6月,省生態環境廳向省政府報送了《條例(草案)》(送審稿)。省司法廳對《條例(草案)》(送審稿)進行初步審查修改后,向省各有關部門、單位以及13個設區市政府、28個省政府立法基層聯系點、長三角有關省市以及省政府法律顧問、省人大掛鉤聯系代表征求意見,通過江蘇政府法制網向社會公開征求意見,赴連云港市、無錫市錫山區、南京市江寧區等地開展立法調研,組織召開企業等多場行政相對人座談會和專家論證會,配合省政協開展專題立法協商,聽取各有關方面的意見建議。在此基礎上,對征集到的修改意見和建議逐一梳理研究,充分予以吸納。經過反復研究、修改,最終形成了提請省政府常務會議審議的《條例(草案)》(修改送審稿)。2023年 10 月27 日,省人民政府第18 次常務會議討論通過了《條例(草案)》,現提請本次常委會審議。

      三、《條例(草案)》主要內容

      《條例(草案)》堅持問題導向,突出江蘇特色,系統建立完善了生態環境保護工作的制度體系,共設七章、八十八條,主要內容如下:

      (一)關于總則

      主要規定了適用范圍、基本原則、政府、部門、鄉鎮(街道)、園區管理機構、群眾自治組織等的生態環境保護責任和生態環境數字治理、科學研究、宣傳教育等內容。規定生態環境保護工作要堅持黨的領導,堅持以習近平生態文明思想為指導(第三條);地方政府應當建立生態環境保護協調機制,加強基層生態環境保護工作力量和裝備配備;對環境質量負責,應當加大財政投入,提升數字化治理和基礎設施水平(第五條);生態環境主管部門對生態環境保護工作實施統一監管,有關部門和機構在各自職責范圍內做好生態環境保護工作(第六條);鄉鎮(街道)應當將生態環境保護納入網格化治理、園區管理機構按照依法賦予的職責做好生態環境保護工作(第七條、第八條);縣級以上地方人民政府應當采取措施支持應對氣候變化、新污染物治理、清潔生產等科技的研究、創新、轉化、宣傳普及(第九條);加強全省生態環境數字化治理、宣傳和表彰獎勵(第十條至第十二條)。

      (二)關于生態保護和修復

      明確編制生態環境保護規劃,生態環境保護規劃應當統籌納入國土空間規劃“一張圖”(第十三條);省人民政府依法制定生態環境質量、污染物排放和生態環境風險管控標準,應當廣泛聽取企事業單位等的意見建議,并設置合理的過渡期(第十四條);建立生態環境分區管控制度和生態環境功能區劃制度(第十五條、第十六條);建立生態狀況調查評估機制,推進美麗河湖保護和建設,加強生物多樣性保護,推進生態安全緩沖區、生態島試驗區等生態保護和修復工程建設(第十七條、第十九條至第二十一條);全面推進生態修復,明確修復原則、協調機制、修復標準、修復監管、負面清單等內容(第二十二條至第二十四條);建立生態產品價值實現機制,明確完善生態產品調查監測、價值評價、經營開發、保護補償等制度,鼓勵社會資本參與生態產品經營開發(第二十五條、第二十六條);建立完善生態保護補償制度(第二十七條);全面加強生態環境損害賠償,完善責任確定、損害修復與賠償、責任履行、與檢察機關銜接協作等內容(第二十八條至第三十一條)。

      (三)關于防治污染和其他公害

      強調污染防治應當堅持重點攻堅和協同治理,對大氣、水、土壤、固體廢物等污染防治,法律法規已有規定的從其規定(第三十二條)。明確排污單位的環境保護義務和園區管理機構的管理職責(第三十三條、第三十四條);規定水功能區水體水質應當符合標準,長江、太湖應當加強總磷控制,沿海地區應當加強核污染水監測、應對,突出加強飲用水源安全保護(第三十五條);加強船舶大氣、水等污染防治(第三十六條);推進公共交通、港口碼頭、環衛、郵政、物流等行業機動車船和非道路移動機械新能源、清潔能源替代(第三十七條);工業涂裝、包裝印刷、木材加工等行業企業應當使用低揮發性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等(第三十八條);揚塵應當遵守本省相關控制標準(第三十九條);建立重金屬重點防控制度,規定縣級以上政府及其有關部門應當確定重金屬污染重點防控地區、行業和企業,加強重點監管(第四十一條);加強農業農村監管能力建設和環境基礎設施建設、運維管理,推動農業綠色發展和農村環境綜合整治(第四十二條);建立環境健康、新污染物的調查、監測、風險評估和風險管理制度,加強新污染物防控與治理(第四十三條、第四十四條);加強第三方機構管理,規定各類第三方機構不得弄虛作假(第四十六條);加強非現場監管,規定自動監測設備產生的數據經依法確認后,可以作為監管執法的事實依據(第四十七條);加大涉水、涉固危廢等各類環境基礎設施建設投入,推進“綠島”建設(第四十八條);強化環境應急管理,全面加強環境應急保障、應急準備、響應處置能力建設,規定排污單位對重大環境隱患應當制定治理方案,落實整改,消除隱患(第四十九條);實施環責險制度,鼓勵、支持企業投保環責險(第五十條)。

      (四)關于推動綠色低碳發展

      新增推動綠色低碳發展專章,從工作機制、結構調整、激勵機制、碳配額管理等方面作出具體規定。規定省和設區市政府應當建立應對氣候變化工作機制,推動能源消費總量和強度控制向碳排放總量和強度控制轉變(第五十一條);加快推進結構調整,推動構建新發展格局,降低溫室氣體排放(第五十二條至第五十四條);建立價格激勵機制,采用差別化價格政策引導資源能源節約,促進綠色低碳發展(第五十五條);實施碳排放配額管理制度,加強對碳排放配額清繳情況的監督管理,推進碳排放配額交易(第五十六條)。此外,還規定了生態碳匯、綠色金融、綠色政府采購等內容(第五十七條至第五十九條)。

      (五)關于監督管理

      從環評、排污許可、排污權交易、檢查、約談、督察、考核等方面全面加強環境保護監督管理。加強規劃環評管理,規定法定規劃應當依法開展環境影響評價(第六十條);建立排污權有償使用交易和排污總量指標儲備管理制度,新(改、擴)建項目新增主要污染物排放總量指標的不足部分可以通過排污權交易或者從排污總量指標儲備庫中取得(第六十一條);實施區域限批制度,明確四種區域限批的情形(第六十二條);優化排污許可管理,明確注銷排污許可證的情形(第六十三條);增加省級督察、政府約談六種情形的規定,省級督察有了法律依據(第六十四條、第六十五條);加強執法監管,從落實行政執法“三項制度”、實行正面清單管理、加強行政指導、規范自由裁量、明確部門職責、掛牌督辦等方面系統作出規定(第六十六條至第七十一條);加強信用管理,對排污單位以及第三方機構開展環境信用評價(第七十二條);落實環保責任制度,強化目標責任考核和生態環境損害責任追究(第七十四條);加強各方監督,規定人大、檢察、公眾等對生態環境保護的監督內容(第七十五條至第七十七條);建立健全跨行政區域的重點區域、流域、海域生態環境協同保護機制,促進生態環境共保聯治(第八十條)。

      (六)關于法律責任

      強化光污染防治,規定室外燈光廣告、照明設備不符合國家和省環境照明技術規范的要求,排放光輻射等有害物質,影響周圍居民的正常生活的,可以處以罰款(第八十二條)。嚴懲第三方機構弄虛作假,實施“雙罰”,既罰機構,又罰個人,綜合運用警告、罰款、限制生產經營等實施處罰(第八十三條)。嚴格落實環境風險隱患治理責任,排污單位未制定隱患治理方案或者未落實整改措施的,可以處以罰款(第八十四條)。維護執法權威,為被檢查者提供生產經營場所的單位或者個人不予配合的,由有關部門處以罰款(第八十五條)。強化依法履職,地方政府、部門及工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,依法給予處分(第八十六條)。

      以上說明連同《條例(草案)》,請一并予以審議。

      相關鏈接
      蜜臀AV国片精品一区二区_人人妻人人澡人人爽欧美一区双_午夜理理伦a级在线观看_国产一区综合网